能源管理體系標準的制定，主要包括4個核心思想：全過程控制思想；運用PDCA理論；充分結合能源管理的特點；充分借鑒現有的管理體系標準。

（一）全過程控制思想

應用系統理論和過程方法，以低成本、無成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規、政策、標準及其他要求進行有機結合，針對組織用能全過程（能源采購、貯存以及使用等）和生產運營全過程（生產運營、管理運用和生活運營），對組織的能源因素進行識別、控制和管理，實現降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。

（二）運用PDCA理論

充分運用PDCA理論，借鑒和使用先進的節能技術、方法和節能實踐，不斷提高組織的能源績效，是能源管理體系的主要要求內容之一。

（三）充分結合能源管理的特點

將能源管理的特點充分體現在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現行的能源管理體系方法，如能源診斷等技術相結合。

（四）充分借鑒現有的管理體系標準

遵循管理體系標準的國際慣例、發展趨勢和一般要求，借鑒ISO 9001、ISO 14001等成熟國際管理體系標準的理念和方法，在標準構架、相關表述和要求方面與國際通行的管理模式相協調。

能源管理體系運行于用能企業，為之帶來了節能減排及企業和社會雙重效益。我們在能源管理體系認證過程中發現企業間存在著很大的差異，有的如魚得水、運行順暢，有的流于形式、變成負擔，且呈逾來逾嚴重的態勢。

以下在認證過程中發現的諸多方面問題是一些企業存在的普遍行為，必須采取有效對策認真加以解決。

一是職能部門職責不清。表現在部門職責、崗位職責、人員職責劃分不清，遇事互相推諉，車輪大戰；解決對策：應明確部門職責、崗位職責和人員職責，責權利統一，實施相關有效考核。

二是文件失控難識別。需要文件指導的場合沒有建立文件，或者文件要求不明確、缺乏可操作性，文件只是“擺設”；解決對策：應針對需要建立所需的文件，提出明確要求，做到操作性強，工作有據可依。

三是目標制定有偏離。未認識到制定目標的必要性，隨意根據各類不同的需要而定制（不是“制定”）或更改有“彈性”的目標，缺乏對目標的管理、考核；解決對策：應實施真正的目標管理，制定有用、可行、能起到激勵作用的目標，同時在各職能和層次上建立相應的目標，并對目標進行實際、全面、有效的考核。

四是缺乏記錄造假現。對各類記錄未作出要求，記錄不完整、不規范，甚至記錄造假；解決對策：應確定各類記錄要求，規定記錄的方式和具體要求，利用記錄的結果考核體系運行情況、產品過程控制和產品質量情況，積累有用的數據，從數據分析中得出發展趨勢和結論。

五是人員資格不達標。各崗位上崗人員是否能夠勝任無法確定，缺少對上崗人員的資格考核、認定和崗前培訓；解決對策：應對崗位人員資格要求作出規定，并對上崗人員是否能夠勝任進行考核和認定。

六是培訓充數無計劃。缺少應有的培訓，更談不上有針對性的培訓，培訓只是為應付外審而做樣子；解決對策：應制定有針對性的培訓計劃并有效實施，對培訓效果進行考核，以驗證培訓的有效性。

七是研發變更隨意性。研發項目沒有或僅有大概的計劃，對研發的產品要達到的指標沒有界定，對研發產品所依據的法律法規標準規范缺乏關注，隨時根據現實情況改變研發路線和計劃；解決對策：應嚴格執行設計和開發控制程序，按照要求進行設計和開發策劃、輸入、輸出、評審、驗證和確認等一系列工作，研發計劃及相關工作需變更時應按程序進行評審和確認。

八是供方更換不嚴格。不按照合格供方名錄采購產品，經常以價格便宜作為采購的依據，對采購產品的質量監管不力；解決對策：應嚴格執行供方管理控制程序，按照考核、評價和重新評價準則加強對供方的管理，加強對采購產品的驗證和控制。

九是過程控制不完善。缺乏對過程應有的控制，沒有對需控制的各類過程制定完善的控制措施，基本靠操作人員的經驗自我控制過程，缺少過程記錄，出現問題時無法追溯原因；解決對策：應建立完善的過程控制保證能力，必要時制定完整、完善的各類過程操作指導文件和各項措施，應靠執行制度來保證產品質量。

十是設備損壞才監管。未建立全面的設備管理制度，不設或少設設備管理、維修人員，設備資源不充分，不能滿足生產需要，不按要求正確使用設備，有時因設備問題影響產品質量；解決對策：應建立完善的設備管理制度，按期維護、保養設備，保證設備滿足生產和產品質量所需的能力。

十一是測量設備無校驗。儀器儀表測量設備管理混亂，無臺賬、無年度校驗計劃，未經檢定或漏檢的儀器儀表在使用甚至在檢驗崗位上使用；解決對策：應建立完善的測量設備管理制度，定期送檢儀器儀表，禁止使用未經檢定或漏檢的儀器儀表。

十二是產品檢驗不規范。許多應有的檢驗過程沒有建立，檢驗規范沒有完全依據法律法規及相關標準規范制定，執行產品檢驗制度不嚴格，隨意產品放行；解決對策：應建立規范的產品檢驗制度并嚴格執行，制定的檢驗規范覆蓋法律法規及相關標準規范，產品放行職責明確，有產品質量情況的匯總分析。

十三是顧客滿意喊口號。以顧客為關注焦點、顧客滿意只是作為口號喊一下，并不認真了解顧客的需求和愿望，處理顧客投訴走過場，進行顧客滿意度測評只是為應付外審做的樣子；解決對策：應引起對確保顧客滿意問題的重視并有具體行動，真正進行顧客滿意度調查并利用該結果改進相關工作，在各方面做到顧客滿意。

十四是原因分析淺層次。對于所遇到問題的原因分析僅限于表面，不愿追究更多和更深層次的原因，舉幾個簡單事例作為應付；解決對策：應建立真正的長效改進制度，形成堅持實施糾正措施和預防措施的機制，對現實和潛在的問題深入挖掘根源，擺脫強調客觀理由或僅限于表面的所謂原因分析。

十五是持續改進不耐久。持續改進只是空談，沒有改進的具體要求和實施措施，也沒有考核、激勵和對作出的有效改進的固化；解決對策：應將持續改進貫穿于整個質量管理體系過程，制定改進計劃并付諸有效實施。

十六是證書獲得任務完。能源管理體系的全部任務就是為獲取證書。如何保持質量管理體系的有效運行，發揮質量管理體系應有的作用，不在企業領導的工作計劃和工作日程之內；解決對策：企業領導應研究能源管理體系對節能減排和促進企業發展應有的重要作用，切實使能源管理體系得到有效運行，而不應該出現面對一大堆待解決的問題苦于找不到解決辦法的局面。

上述列舉的僅僅是普遍存在的問題，其他個體問題不再贅述。分析出現上述問題的原因，主要有以下五方面：

其一，領導不重視。主要是指企業最高管理者認為能源管理體系無法給企業帶來實際的效益，不值得花費所需的人力、物力和財力支持企業能源管理體系建設。這可能也是企業能源管理或者說節能工作不受重視的直接反映。

其二，能源管理人員能力不足。實際是能源管理相關人員能源管理體系相關理論知識的匱乏所致。能源管理人員能力不足的根本原因是企業能源管理人員沒有通過深入研究能源管理體系標準及管理體系的基本理論，掌握開展能源管理體系相關工作的思路和方法，導致在能源管理體系建設和運行中不知所措，知其然不多，知所以然更少。在這種情況下，能源管理體系建設的預期結果可想而知。

其三，認證機構得過且過。主要是指認證機構在開展能源管理體系認證工作時掌握的尺度不統一、認證人員水平參差不齊導致的恣意“發證”行為。這個現象與其說是由同行間不良競爭產生的結果，倒不如去反思一下企業開展能源管理體系的目的到底是為“結果”還是為“證書”。

其四，政策的強制性不足。主要是指政府節能主管部門對于企業能源管理方面要求的執法程度，相對于企業需要遵守的環保和安全管理方面的要求顯得更為“寬容”，導致企業更加重視安全和環保方面的管理工作。對于如何科學、有效地開展能源管理方面的工作，投入的資源相對較少，從而導致了能源管理體系的尷尬處境。

其五，與企業綜合管理不兼容。主要是指企業按照能源管理體系標準建立的能源管理體系，與企業綜合管理的體制機制、方式方法等不匹配、不融合，導致能源管理體系的運行與企業綜合管理過程不協調、不適應。脫離了綜合管理體系而存在的能源管理體系，其影響力必然會日漸式微，最終演變為企業管理中的奢侈品，反倒有點“食之無味、棄之可惜”的無奈了。